歐洲各國已同意共同開發大規模離岸風電網路，這標誌著該區域在削減對美國天然氣進口依賴及應對再生能源成本上升方面邁出關鍵一步。
北海高峰會協議
週一的北海高峰會上，英國、比利時、丹麥、法國、德國、冰島、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭及挪威的部長簽署協議，將在共享經濟海域開發 100 GW 的離岸風電容量。這足以供應超過 5,000 萬戶家庭用電。
該協議建立於 2023 年承諾的基礎上，當時各國承諾在 2050 年前建設 300 GW 的離岸風電，該承諾源於俄羅斯 2022 年入侵烏克蘭所引發的能源價格衝擊，以及隨後對歐洲天然氣供應的中斷。
地緣政治背景
儘管這項最新宣布醞釀多年，但考量到近期跨大西洋就格陵蘭問題的爭端，它正值歐美關係的敏感時刻。
美國總統川普的交易式外交及其追求「能源主導權」，加深了歐洲對高度依賴美國液化天然氣（LNG）的擔憂——美國液化天然氣已取代先前俄羅斯供應的大部分份額。
2025 年，美國天然氣佔歐盟與英國所有液化天然氣進口量的 57％，約佔該區域天然氣總進口量的四分之一。
現況與成長軌跡
風電長期以來一直是北歐削減化石燃料依賴策略的基石。根據產業團體 WindEurope 的數據，2025 年陸域與離岸風電佔歐盟發電量的 19％。
然而，該區域目前在 13 個國家僅運作約 37 GW 的離岸風電，這意味著規劃中的 100 GW 擴建將深刻重塑歐洲電力市場。
再生能源面臨的挑戰
近年來，由於資金成本上升、供應鏈限制，以及對中國在再生能源製造領域主導地位的不安，全球投資者對潔淨能源的熱情已有所減退。
川普對綠色能源——尤其是風電——的明確敵意，更打擊了市場信心，過去一年美國政府已取消多項專案。
與此同時，因高能源價格而加劇的歐洲民生成本危機，已使氣候政策成為政治引爆點，激起對淨零計畫的反對聲浪。
規模經濟
成本考量顯然與對美國過度依賴的擔憂同樣是推動歐洲離岸風電協議的驅動力。新計畫包含多項可能降低開發成本、最終降低消費者電價的要素。
其中最重要的是承諾的規模，這可透過為離岸風電供應鏈提供更大的需求確定性來削減成本。這反過來應能鼓勵對本土製造的投資。
WindEurope 表示，業界已承諾在 2025 年至 2040 年間降低成本 30％，並預測該計畫將創造 91,000 個就業機會，產生 1 兆歐元（約 1.19 兆美元）的經濟活動。
跨境電網整合
該協議的一項關鍵特點是透過雙向電纜與互聯線路網絡，將風電場連接至多個國家的藍圖。這應能讓電力流向最需要的地方，透過賦予營運商靈活性以因應多個市場供需模式的變化，從而提升效率。
這種跨境「套利」也應有助於減少「負電價」的情況——即過剩風電迫使營運商削減發電量、政府需予以補償的時段。
顧問公司 TGS 4C 的資深分析師乔丹・梅（Jordan May）表示：「當德國風大時，英國可能沒風，所以如果德國無法用完所有電力，英國可以接收一些，而不是浪費掉。」
時區優勢
這項多國計畫將涵蓋多個時區，意味著各國的用電尖峰時段不同。梅補充，這應能更容易地匹配供需，有可能減少對天然氣發電的需求。
美國政策可能帶來的外溢效益
歐洲可能從川普對風電的敵意中獲益。美國該產業在本屆政府執政下經歷了急劇衰退。國際能源署去年將 2030 年美國離岸風電預測下調超過 50％。
美國對船舶、零組件及工程服務需求的減少，最終可能導致歐洲營運商獲得更低的價格。
執行挑戰
然而，要實現這些效率提升，歐洲各國政府需要制定複雜的新法規，以協調不同國家的補貼制度與電力市場規則。這個過程可能耗時數年，並在某些國家面臨政治阻力。
難以預測的成本
轉向再生能源的成本已成為歐洲的爭議焦點。但這些成本高度不確定，無論是化石燃料還是綠色能源，這方面的預測都很難稱得上科學。
離岸風電需要大量前期投資，但長期營運成本往往較低。另一方面，天然氣發電廠建設成本較低，但也面臨全球天然氣價格波動的風險。
不作為的代價
關於再生能源成本的辯論往往忽略不作為的代價，而這個代價極為巨大。預計至本世紀中葉，歐洲電力需求將近乎翻倍，這意味著無論哪種技術占主導地位，該區域都需要升級並擴建其老化的輸配電網。歐洲領導人等待越久，成本可能越高。
策略意涵
離岸風電協議代表多重策略目標的匯聚：
能源安全： 減少對美國液化天然氣及其他進口化石燃料的依賴。
產業政策： 建立風力發電機組與零組件的本土製造能力。
成本管理： 實現規模經濟以降低消費者電價。
氣候目標： 透過大規模再生能源容量擴建，推進歐洲的淨零承諾。
電網現代化： 建立跨境互聯基礎設施，提升整體系統效率。
政治面向
該協議反映出歐洲在氣候政策政治反對聲浪上升的情況下，維持能源轉型動能的決心。透過將離岸風電定位為能源安全措施與降低成本策略，政策制定者旨在建立更廣泛的政治支持。
然而，成功與否取決於能否透過降低電費向消費者展示切實效益。如果承諾的成本降低未能實現，持續擴建的政治支持可能會消退。
區域合作效益
多國合作的方式提供了超越個別國家計畫的優勢：
風險分攤： 將開發成本與技術風險分散至多個政府。
市場深度： 創造更大、流動性更高的電力市場，改善價格穩定性。
資源優化： 利用地理多樣性來平滑再生能源發電的波動。
供應鏈規模： 為製造商提供足夠的需求能見度，以支持產能投資。
前進之路
歐洲聯合離岸風電計畫提供了一條建設更多本土電力與產業能力、同時減少對外國化石燃料依賴的途徑。雖然這很重要，但其最終成功將取決於是否能為歐洲消費者降低電力成本。
未來數年將考驗歐洲合作能否克服減緩再生能源部署的法規複雜性、政治阻力與經濟不確定性。本世紀中葉達成 100 GW 的目標雄心勃勃，但能源安全考量與潛在成本優勢的結合，可能提供實現目標所需的政治動能。
對歐洲而言，離岸風電協議代表一項賭注：大規模再生能源基礎設施能夠同時解決能源安全、經濟競爭力與氣候目標。這項賭注是否成功，將在未來數十年塑造歐洲能源政策。