執行摘要
印度正推進一項能源安全政策，要求所有液化天然氣 (LNG) 進口終端將儲存容量提高 10％，供應中斷或價格急劇波動時，政府可啟動策略性緩衝儲備。該提案出現在天然氣需求預測上升、液化天然氣進口量目標擴張及減少對全球化石燃料市場依賴的更廣泛轉型背景下。政府不僅將液化天然氣基礎設施作為供應鏈資產，更將其作為策略儲備設施。
政策背景與理由
- 政府要求液化天然氣終端增設 10% 儲存容量，源於對外部供應衝擊與全球能源市場不穩定的擔憂。
- 根據國際能源署 (IEA) 資料，印度天然氣需求預計於 2030 年前增加約 60％，需加大液化天然氣進口量，以滿足國內有限產量造成的需求缺口。
- 印度同步推進液化天然氣進口能力由目前每年約 5,270 萬噸至提高至 2030 年可達每年約 6,670 萬噸。
- 新的儲存要求將使政府在供應中斷期間進行有效介入，穩定國內天然氣市場，並減少全球液化天然氣市場大規模價格波動風險。
對終端與基礎設施的預期影響
儲存需求
- 各地液化天然氣終端需評估其目前儲存量並規劃擴充額外 10％。可能包含新建儲槽、增設再氣化緩衝區或重新配置現有容量。
- 終端預期對其儲存基礎設施進行設計變更，以確保政府更快調取儲備並同時平衡商業營運。
供應鏈與營運動態調整
- 隨著增加儲存緩衝容量，液化天然氣終端將兼具商業進口／輸送設施以及策略儲備節點雙重角色。
- 該政策預期加強終端營運商與政府部門（包括石油與天然氣監管局、石油與天然氣部）之間調度程序、緊急存取、成本轉嫁方面的協調。
- 該政策對終端經濟的商業影響需事先規劃：新增額外儲存容量需要資本成本與維護成本，若緩衝容量長期閒置，可能降低利用率。
策略效益與挑戰
效益
- 新增的儲槽緩衝可提高能源韌性：當發生地緣政治干擾、船舶改航或現貨市場價格飆升時，印度液化天然氣進口基礎設施將具備更大彈性空間。
- 加強液化天然氣基礎設施可改善供應安全，支援印度於 2030 年之前提升天然氣在能源組合占比約 15% 的目標。
- 透過積極的政策行動，印度可望提升液化天然氣供應商與融資機構的談判優勢，強調進口基礎設施的穩定性與規模。
挑戰
- 財務負擔：終端營運商需為新增儲槽容量提供資金或分攤其成本；需建立明確監管架構，界定成成本回收與責任分擔（政府與營運商之間）。
- 利用率風險：部分印度液化天然氣目前利用率偏低。例如，能源經濟與金融分析研究所 (IEEFA) 報告指出，七座主要進口終端中有六座利用率低於 50％。緩衝容量長期閒置可能導致資產閒置或收益稀釋疑慮。
- 供應鏈與基礎設施整合：緩衝機制有效性取決於整體體系鏈關於液化天然氣運輸、再氣化、管線輸送與分配等操作皆須運作順暢。下游任一環節出現瓶頸都可能削弱緩衝機制的價值。
展望與後續步驟
- 後續步驟包括政策正式化：政府預期發布監管命令，指定實施時間，並確定儲槽擴張的成本分攤框架。
- 終端營運商將進行容量規劃：包括可行性研究、工程設計升級、新增儲槽採購或模組擴建以及整合現有基礎設施。
- 市場反應監測：觀察員將追蹤該政策對進口終端投資決策、液化天然氣採購合約、儲槽利用率及國內天然氣市場價格動態的影響。
- 從中期來看，儲槽緩衝政策將與更廣泛基礎設施擴建（新液化天然氣終端、管道網絡、FSRU），以及工業、電力與城市天然氣等產業需求成長相互呼應。
結論
印度強制要求液化天然氣進口終端增設 10% 儲存容量的決策，象徵將液化天然氣基礎設施從商業資產轉向國家能源安全體系的重要策略轉變。透過在系統中嵌入緩衝機制，政府正為天然氣需求與液化天然氣依賴上升的供應衝擊與價格波動做準備。儘管強化能源韌性的好處顯而易見，但成功實施取決於監管明確性、終端營運商的成本效益執行以及液化天然氣價值鏈的無縫整合。對印度天然氣產業利害相關人（營運商、監管機構、投資者與工業用戶）而言，此發展釋出明確訊號，產業正邁入新營運模式，儲槽不僅僅代表容量，而是策略備援。